國地稅合并一周年 現代征管漸成體系

2019-06-19 11:04 來源:中國青年報 作者:張均斌

  從1994年順應分稅制改革而分設國稅、地稅兩家,到24年后國地稅合并——這場涉及80萬稅務“大軍”的機構改革,已滿一年。

  據了解,國地稅合并過程中,各級稅務局有3.4萬個一級和內設機構被撤銷,省局、市局、縣局、鄉鎮分局、稅務所都如期平穩地“掛牌”和“三定”,有2萬多名干部由正職轉為副職。同時,這一年,新稅務機構面臨新個稅法的落地實施、大規模的減稅降費等多重“大考”,改革的力度規模、涉及范圍及觸及利益都十分巨大。

  評價這一年新稅務機構的得失,國家稅務總局局長王軍說:“國稅地稅征管體制改革困難比預想的要大,成效比預想的要好。事合、人合我們做到了,也做好了;力合、心合我們做到了,正朝著更加融合的方向去努力和發展。”

  規范統一稅收執法和服務

  “國稅地稅征管體制改革,不僅凝聚起稅務系統工作合力,而且規范統一了稅收執法和服務,從根本上解決了辦稅‘兩頭跑’、執法‘兩頭查’等問題,使廣大納稅人有真切的獲得感。”稅務總局相關負責人表示。

  在省級新稅務機構掛牌前,稅務總局將納稅服務部門列入先行整合的4個綜合部門之一,確保服務融合先行一步:自2018年5月1日起,全國12366熱線全部實現“一鍵咨詢”,8546個辦稅服務廳實現“一廳通辦”。

  一年來,稅務總局推出優化稅收營商環境10項硬舉措,優化企業稅務注銷程序、改進優惠備案方式,提出“促進民營企業減稅降負”26條具體措施,取消20項稅務證明事項,出臺4大類13項52條便民辦稅服務舉措,打出服務組合拳,解決辦稅痛堵難問題,切實降低辦稅成本。

  據稅務總局納稅服務司司長孫玉山介紹,在改革過程中,省市兩級設立納稅服務處和納稅服務中心,使資源配置向納稅人和納稅服務一線傾斜;在縣區級稅務機關設立直屬稅務分局,打造綜合納稅服務機構,實施扁平化、專業化、實體化運作。

  同時,各地稅務部門有節奏、分批次推出了系列細化配套措施,覆蓋了90%以上的涉稅業務,同時廣泛運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等前沿技術,不斷創新辦稅服務,積極打造“智慧稅務”,加速構建稅收現代化服務體系。

  山東煙臺市稅務局對內部流程進行重塑整合,構建起一套涵蓋十大功能區塊的“智慧稅務綜合體”,為納稅人提供最快24小時退稅、移動辦稅、智能輔導等八項全天候、零接觸、全景式的辦稅服務。

  海南省稅務局推行“四個一”辦稅便利化服務措施,建設全省范圍內界面標準統一、業務標準統一、數據標準統一的優化版電子稅務局,并推行“全省通辦”,推出7大類396小項全省通辦涉稅業務,清單內的業務可在全省各全職能辦稅服務廳辦理。

  北京國家會計學院教授李旭紅認為,一年來,各地新稅務機構通過高效應用“互聯網+”服務,進一步優化資源配置,促進納稅服務、稅收征管、風險應對以及協作發展的換檔升級。傳統征納交互方式正潛移默化發生改變,優質高效統一的稅收現代化服務體系日漸成型。

  現代征管漸成體系

  “改革不僅是改頭換面,更是脫胎換骨。”西南財經大學教授湯繼強說,伴隨我國經濟社會的快速發展,“互聯網+”及大數據的廣泛應用為稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握“稅收共治”的理念,在數據管理、技術服務等方面,對傳統的征管模式進行創新。

  省級新稅務機構掛牌一年來,為適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢,稅務部門不斷優化稅收機構職能和資源配置,提升征管效率。

  國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示,改革后的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少,有效降低了制度性交易成本。同時以大數據為依托、以大風控為基礎、以大企業為重點、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建。

  省級新稅務機構成立后,新成立的大數據和風險管理局、稅收經濟分析處以及其他部門形成專業分工、優勢互補的稅收數據應用處理聯動機制,對稅收數據進行“鏈條式”加工處理。在專業化職責分工的支撐下,稅務部門運用大數據構建起以風險管理和信用管理“雙輪驅動”的新型稅收管理體系。

  “推進稅費業務和信息系統整合優化,是國稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續時間較長的改革任務。”稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說,這是一項任務十分艱巨的系統性工程,僅就整合“金稅三期”核心征管子系統而言,就需要將1.9億條納稅人基礎信息記錄與100多億申報記錄對比關聯,核對清理8億自然人的登記數據,重新界定80萬稅務人代碼和2萬多稅務機構代碼。在整合優化的過程中,系統還接受“掛牌”“三定”“管戶調整”以及“金三”并庫等八個階段的檢驗。

  惟其艱難,方顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。2019年3月底,并庫版“金三”系統在全國正式上線。在集成統一的稅收信息化體系的支撐下,稅收治理網絡化、數字化、智能化水平不斷提升。

  饒立新表示,一年來,從“稅銀互動”、多部委聯合建立打騙打虛合作新機制,到稅費共治格局的建立,再到新個人所得稅法的實施,“稅收共治”的理念開始進入人們的視野,人人參與、稅費共管、協同共治的征管新方式正在形成。

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